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黔东南州社会主义新农村建设部分试点村情况调研及思考

发布时间:2013-11-05 16:44:25 来源: 浏览次数:

 

 

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务。20051231日,中共中央、国务院下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)。我州按照意见要求,认真贯彻落实,积极推进社会主义新农村建设工程。全州被列为省级新农村“百村试点”的村有17个,州级试点村4个,县级试点村137个,共158个。为了解全州社会主义新农村建设的情况,总结推广先进经验和做法,在编辑《乡村弄潮——黔东南州社会主义新农村建设带头人口述历史》的基础上,又对部分试点村实地进行调查了解,现将基本情况综合如下:

一、主要做法及成效

改革开放以来,特别是党的十六届五中全会后,在各级党委、政府的领导下,经村两委的不断努力,人民群众的大力支持和艰苦奋斗,我州社会主义新农村建设取得了明显成效。

(一)积极调整产业结构,支柱产业初步形成。

在推进新农村建设工作中,各试点村按照“生产发展”要求,因地制宜,结合实际,以增加村民收入、带领群众致富为目的,积极调整农业产业结构,着力培育和加快发展了一批特色优势产业。如麻江县柿花村以外出务工、红蒜、优质锌硒米、养猪为主的四大产业基本形成;黄平县寨碧村发展鱼苗繁育与稻田养鱼、果树种植、村办企业、养猪等,并做强做大,逐渐形成支柱产业;三穗县星光村以加强米粉加工、杂稻制种和荸荠种植等传统产业为主,积极发展建筑、运输等产业。各村在发展经济的过程中,逐步形成了“一村一品”、“一村一特”的新农村产业发展模式。

(二)不断增加农民收入,生活水平逐步提高。

各村支柱产业的发展壮大,推动了农村经济平稳较快发展,农民人均纯收入不断增加,生活质量得到不断改善。例如:寨碧村,2009年全村865户,348人,农民人均纯收入由2005年的3010元增加到5918元,增长了49%,人均占有粮食由2005486公斤增长到549公斤,增长了13%,每百户拥有电视机102台、冰箱25台、程控电话55部、手机138部,110户用上热水器。柿花村人均纯收入达4205元,人均粮食515公斤,拥有电话600多座,手机360多部,轿车6辆,汽车15辆,摩托车160多辆,农用拖拉机120辆。星光村人均纯收入达5689元,人均粮食350公斤,有手机230余部,电视机310多台。人民群众逐步向“生活宽裕”迈进。

(三)加强基础设施建设,生产生活条件改善。

各村在推进生产发展的同时,狠抓基础设施建设,不断改善生产生活条件。岑巩县龙江村积极争取水利部门支持,对水利设施进行了规划设计,并组织群众投工投劳,对全村已损坏多年的沟渠、拦水坝、提灌站等设施进行了维修,有效改善了农田灌溉条件,为粮食增产增收奠定了基础。积极向有关部门争取物质及资金,实施寨内道路硬化、通组公路、人饮工程等基础设施建设,使全村90%以上的组都通了公路,家家户户用上了干净的自来水,群众生产生活条件有了较大的改观。寨碧村的进寨道路硬化为9449米,硬化率达100%;柿花村经过近年来建设,家家户户房前屋后的道路路面都已硬化,达到通路、通电、通闭路电视、通电话、通水,有的人家还开通了宽带网;还建立了远程教育活动室,近年来,通过远程教育举办种养殖业、餐饮业、建筑业、编制刺绣等技术培训40多期,共6000余人次。生产生活设施的不断完善,为提高劳动生产力、增加农民收入起到了积极的作用。

(四)着力整治村容寨貌,村居环境明显优化。

各村通过建设农村沼气池和狠抓“整脏治乱”等,积极整治村容寨貌。着力搞好农户的改厕、改圈、改灶,清理垃圾、清理乱堆乱放、清理围墙院落,建立垃圾处理池,设置环境卫生责任岗和责任人,负责环境卫生的监督检查或打扫清理,基本改变了“脏、乱、差”的现象,实现了垃圾集中处理,道路保持清洁,环境得到了美化,村容寨貌有了明显的改善。柿花村中堡组率先在全县建起污水处理清洁工程,埋设管道400多米,直通各家各户,并配垃圾清运车一辆,配送用户垃圾桶180只。同时,建立田间畜粪池10个,田间废弃物回收池10个,建立占地40平方米的物业管理站1个,安装频振式杀虫灯25盏,推行了“乡村清洁管理办法”。全村先后建成沼汽池580余口,沼气入户率达78%。每组有集中的垃圾池,道路两边种上了常青树和四季花,基本形成了“人在绿边走,车在树下行,楼房花中立,闹区河边盈”的“桃源村庄”。

(五)加强精神文明建设,社会文明逐步提高。

各村在加大经济建设的同时,狠抓精神文明建设。通过“十星级文明户”、“道德规范进万家”、“讲文明、树新风”、“好媳妇”、“好公婆”、“五好家庭”、“文明家庭”等活动的开展与评选,着力推动新农村精神文明建设。目前各村基本呈现了“三多三少”的转变,即务工挣钱的多了、参加赌博的少了;崇尚科学的多了、搞封建迷信的少了;勤劳致富的多了、游手好闲的少了。如星光村掌握2门以上实用技术的有592人,获得农民技术资格证书(绿证)的14人;获县级十星级文明户2户,镇级十星级文明户20户;获科技示范户3户,县级远程教育示范户3户,镇级远程教育示范户25户。寨碧村成立了全省首家村级工会,开展工会优秀会员评选活动,鼓励在外务工和在家乡发展生产的村民勤奋工作、诚实劳动。通过开展各种文明建设活动,村寨社会文明程度得到了较大的提高,崇尚科学、崇尚文明的风气逐步形成。

(六)加大民主管理力度,村务逐步公开透明。

民主管理是新农村建设取得实效的有效保证。各村为加大民主管理力度,针对以前村务不公开、管理不民主、账目不透明等引起不满的情况,建立党员议事制度、村民代表议事规则、重点疑难纠纷集体讨论制度、处理纠纷回访制度、村务公开监督委员会等。如柿花村制定了“三公开两监督”制度(即组务公开,寨务公开,村务公开;村委会对寨和组监督,群众对村委会监督),成立村务公开监督小组,形成了自上而下和自下而上的村、寨、组务公开的双向监督机制,及时地把群众关心和有争议的财务收支、宅基地使用、执行计划生育政策等情况张榜公布,置于群众的监督之下,达到“给群众一个明白,还干部一个清白”的目的,逐步实现“管理民主”的要求。

(七)加强基层组织建设,提高致富服务能力

在新农村建设中,各村把党组织建设作为各项工作的重中之重,加强组织建设、党员队伍建设和干部队伍建设,认真开展“双向”(把致富能人培养成党员,把党员培养成致富能人和带领群众致富的人)培养和“设岗定责”、“党员承制”、“一户一技能”等活动,增强了党员干部带头致富和带领群众致富的能力。注重加强党员的教育管理和发展党员工作,把思想素质好、作风正派、具有技术专长和能够带领群众致富的积极分子吸收到党组织中来,不断增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力。同时,加强村级管理制度建设,完善乡规民约,加大民间纠纷调解的力度,划岗定责,确保做到“小事不出组,大事不出村”。定并期检查各项制度的落实情况,形成了事事有安排,工作有秩序的良好工作机制。柿花村、寨碧村、星光村先后被授予为“全国民主法制示范村”、“全国先进基层党组织”、 “小康村”、 “五好”基层党组织等。

二、存在不足和困难

虽然新农村建设取得了显著的成效,但从调研的情况来看,还存在一些需要及时研究解决的不足和困难,主要表现在以下方面:

(一)思想认识有待提高

有些党员领导干部对新农村建设“二十字”方针的内涵没有深刻理解,把新农村建设作为短期性工作来要求,缺乏连续性和长期性,盲目攀比,追求形式,工作思路不够清晰,工作目标不够清楚。

(二)支柱产业规模较小

从调查的情况看,各村在发展生产、培育支柱产业上还缺乏科学的发展思路,支柱产业规模不大,市场销路还不广,受市场的制约和影响严重,可持续发展的能力不强,农民增收缓慢,新农村建设后劲不足。

(三)村级集体经济薄弱

由于各种原因,多数村没有村级集体经济积累。从柿花村、寨碧村、星光村来看,各方面条件比较好,交通便利,距乡镇政府所在地、县城较近,但仅有寨碧村有少量的集体经济积累。由于村里没有集体经济,在发展生产或建设公益事业等方面作用不明显。

(四)资金投入不足

由于州、县财政紧张,对新农村建设资金投入严重不足,在仅有的涉农项目资金投入使用上,也还存在各自为阵的现象,缺乏统筹安排、集中使用的力度,使各村的发展还较缓慢。

(五)科技服务相对滞后

社会主义新农村建设是一项系统工程,各级各部门在服务新农村建设中,还存在一些部门之间协调配合跟不上、职责不明确、分工不具体等现象。

(六)缺乏科学的建设规划

在推进新农村建设中,对产业的发展、村寨建设、民房建设、基础设施建设等还缺乏科学长远的建设规划,有的计划及发展思路没能遵循因地制宜的原则,可操作性不强。

三、对策措施及思考

根据社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,针对新农村建设中存在的不足和困难,各级各部门要高度重视,进一步加强领导,认真调查研究,采取积极的对策和措施,切实解决好目前社会主义新农村建设中面临的各种问题和困难,才能加快新农村建设的步伐,促进黔东南州经济社会又好又快、更好更快发展。

(一)提高认识  加强领导

新农村建设“二十字”方针的内容涵盖农村经济、政治、文化、社会和党建等各个方面,是一个有机联系、相辅相成的整体,必须进一步加强学习,准确把握和深刻领会其内涵,统一思想,提高认识,增强解决处理和协调各种问题的能力,正确贯彻落实中央、省委和州委文件精神。切实加强领导,规范工作程序,增强对新农村建设工作的指导、协调和服务。进一步加大宣传力度,多方位、多渠道、多形式对新农村建设进行宣传,积极营造新农村建设的良好氛围,充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性,真正发挥农民在新农村建设中的主体作用,使新农村建设全面推进。

 (二) 科学规划  分步实施

新农村建设内容丰富,涉及面广,不可一踌而就。因而要根据各地的实际,对不同收入水平、不同自然条件、不同区域主体功能等,提出不同而相应的指导意见。按照与土地修编相符合的标准及新农村建设的要求,做好修编、完善新农村建设的规划,切实增强规划的操作性、可行性和有用性,既要适度超前,又要量力而行,简单明了;既要符合群众意愿,又要保持地方民族特色。要把发展生产放在首位,把改善农村基础设施条件作为重点,明确建设时间步骤及分步实施程序。建立村庄建设、产业发展、农民培训、扩大基层民主等规划执行档案。统筹经济建设和精神文明建设等多方面工作,确保各项工作齐头并进、协调发展。

(三) 突出重点  育强产业

各级各部门要深入调查研究,摸清村情,了解群众意愿和要求,结合市场需求、本地的资源优势和区位优势,因地制宜,加大对新农村建设产业调整和布局的指导,进一步明晰科学发展的方向,搞好建设规划,对现有的产业进行分类梳理和分析,积极指导并帮助村“两委”尽快找准产业发展方向,认真搞好农业产业结构调整规划,做好村级集体经济的积累。对初步形成的支柱产业要加大扶持力度,让它发展壮大,拉动一方经济发展,起到辐射和带动的作用;对刚起步的产业要加强引导和重点扶持,培育成支柱产业;对还未选准适合本地产业发展的村,要加强指导,及时选准发展的产业,把资金投向、工作重点和主要精力放在产业培育上。加强村与村的连片种植、养殖和开发,做大做强支柱产业,实现规模生产、规模经营、集中销售,形成品牌,确保农民有一项稳定的增收来源,以增强新农村建设的实效性。

(四) 增加投入  协调推进

要加快新农村建设步伐,资金投入是前提。一是加大中央和地方政府预算内投资于农业基础设施建设的比重,改善农村的交通、供水、通电和教育、医疗、文化、体育以及社会保障等条件,加强基本农田建设,提高土地产出率,大力增强农业可持续发展的能力;二是结合各地实际,把扶贫开发作为新农村建设的重要内容抓好抓实,在抓好新农村建设的同时,抓好扶贫开发;三是把新农村建设项目资金与扶贫开发项目资金有机地结合起来,统筹安排涉农项目资金,集中投入使用,同步实施推进,实现能量的最大化,促进农业增效、农民增收。

(五) 完善制度  搞好服务

新农村建设是一项长期的战略任务,也是一项经常性的工作,必须建立健全长效的工作机制和服务机制。制定和完善符合新农村建设的行之有效、长期稳定、管理科学的各项制度;改进和完善投入机制,根据不同类型村的发展水平、差异和产业发展需求,采取不同的支持力度,有针对性的进行指导与扶持;加强服务机构和队伍建设,切实增强服务新农村建设的能力,提供优质高效的科技、咨询、资金、信息、市场销售等服务。在既抓点又抓面的建设实践中,认真调查研究,及时总结先进经验和做法,及时发现问题和解决问题,进一步推动新农村建设工作深入开展。同时,要加强村“两委”班子建设,做好“双向”培养工程,增强村 “两委”带领群众致富和建设新农村的能力。

 (六) 整治村容  改善环境

坚持从改路、改圈、改厕和清理道路、清理垃圾、清理水沟等突出的问题入手,继续加强村容寨貌及其环境卫生整治,积极推广沼气等清洁能源,改变“脏、乱、差”的状况。进一步加大村活动室、卫生室、活动场所、垃圾定点堆放池及垃圾污水处理等设施建设,加快村寨道路硬化进度,认真实施村寨房屋建设规划,扩大生态文明建设宣传教育,提高人民群众文明素质、清洁意识和保护生态环境的认识,做好环境卫生的整洁,进一步美化生活居住家园。

(七)加大培训  提高素质

多方面、多渠道、多形式加大培训农民群众的力度,进一步提高农村群众的素质。一是积极推广新农村建设的好做法、好经验、好典型,充分调动农民的积极性,发挥他们在新农村建设中的主体作用;二是结合各村支柱产业发展,有针对性地开展技术培训,提升支柱产业的科技含量;三是积极开展“一户一技能”等活动,提高农民的生产技能和致富能力;四是抓好非农技能培训,提高农村富余劳动力外出务工技能,加快农村富余劳动力的就业转移,进一步拓宽农民就业增收渠道;五是加大农村信息化建设力度,拓宽农民了解市场信息路子。总之,各地在社会主义新农村建设中,必须以科学发展观为指导,始终坚持因地制宜、发掘地方潜力、注重民族特色、大胆探索创新、积极开拓进取的要求,才能建好各具特色、和谐文明的社会主义新农村。

 

  (龙昭栋)