天气预报:
您现在的位置: 首页 > 宣传教育 > 纪念专栏 > 正文

从发展战略调整及三产结构变化看黔东南四十年改革发展历程

发布时间:2019-04-11 14:52:52 来源: 浏览次数:

  

 ◎莫新华

                         

  地区发展战略是指关于一个地区在一定时期内社会、经济、科技、教育以及其他方面协调发展的全局性和根本性的谋划。它是地区发展目标及其实现的方针、政策、途径、步骤、布局和措施的高度概括。对地区发展具有方向性、长远性和总体性的指导作用。地区发展战略具有时间性,一般和国民经济中长期计划相一致。三次产业占比是衡量地区经济发展类型和结构的重要指标。本文所述发展战略,侧重经济建设这个中心。黔东南是全国少数民族自治州中人口最多的自治州,有7个革命老区县市、15个国家扶贫开发工作重点县和滇黔桂石漠化片区县,是全省贫困发生率最高、贫困人口数居第二位的地区,“老少边贫”是其特殊州情。作为全国改革发展的民族地区缩影范例,笔者拟就“五五”计划末期至“十三五”规划中期地区发展战略的调整部署、三产结构变化、经济发展概况作一归纳梳理,力图从此角度探究西部贵州山区案例,研析四十年改革发展历程,对“老少边贫”地区新时代推进深化改革、加快科学发展起到一定参鉴作用。

  一、“五五”至“七五”时期,二十世纪八十年代---“希望在山、潜力在山、致富在山”大做山文章

  “五五”计划末期,是国民经济发展的转折点。1978年党的十一届三中全会召开后,随着全党工作重点的转移,州委、州革委逐步开始对自治州国民经济进行调整和改革,提出了《1978年至1985年发展规划和2000年远景设想》,在农业上推行以家庭联产承包为主的生产责任制,工业上开展以提高经济效益为主的企业整顿,财政上实行“划分收支,分级包干”的管理体制,国民经济得到较快发展。同时,结合山区、林区实际,对林业生产关系和木材经营管理体制进行变革,“三定”(即稳定山林权、划定自留山和确定集体山林管理责任制)改革给林业发展注入了新活力。

  “六五”时期,是自治州经济体制改革的关键时期。1981年6月,州委研究制定了全州1981年至1985年发展多种经营的设想,提出:在发展粮食生产的前提下,大力发展经济作物;林业要作为农业多种经营的重点,实行发展经济林和用材林并举。1981年10月,全州第一次经济工作会议提出:政府工作的中心是要把经济文化建设搞上去。从当年起,全州各级党委、政府推进工作重点向经济建设轨道的转移,对农业、工业及其他领域进行了一系列的改革。全面推行并逐步稳定完善以家庭联产承包为主要形式的各种责任制,大力调整农村产业结构。工业、科技、教育、文化、卫生及流通领域改革也取得一些初步成效。1985年9月,全州第四次党代会对“党的十一届三中全会以来的工作”进行回顾总结,确定今后五年的工作任务和奋斗目标,提出指导思想是:“因地制宜,切实抓好农业,大力发展林业、牧业,加速发展工业、第三产业和能源、交通运输业,高度重视教育和科学技术,促进社会经济的全面发展。”

  此时期,两次高层调研活动及建议对州委、州政府的发展思路及决策具有重大影响。1983年8至9月,中顾委委员、原林业部党组书记、部长雍文涛组织调研组,对黔东南12个县进行了专题调研,认为:“老林区出现了新的生机,‘杉木之乡'走上了中兴之路”。中央领导万里、田纪云、姚依林等审阅后分别签署意见,批示推广经验。林业部随后印发通知,要求南方9省区“结合本地具体实际,因地制宜地学习黔东南林区已经被实践证明了的好经验”。同年11月20日,《人民日报》刊发《“杉木之乡”的中兴之路——关于黔东南林区的调查》予以肯定。1985年10月,由中顾委委员、中国社科院顾问、经济学家于光远领衔担任顾问,中国技术经济研究会、国土经济研究会、林业经济学会等组织了20人的联合考察组,对黔东南林区及地区自然和社会经济历史和现状进行全面考察调研分析,认为:这是一块“金不换”的宝地,优势在山区,优势在全面发展林业。由此研究拟定《商品材基地建设方案》,提出了建立425万亩商品材基地的建议,受到国家有关部门的重视。州委、州政府根据中央批示,作出了相关建设规划。

  经过五年贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,落实各项政策,全州经济建设取得了可喜成就,提前一年完成了“六五”计划主要经济指标。1984年,全州工农业总产值达到9.85亿元,比1980年增长52.5%,年均递增11%;国营工业企业实现利润增长11.5倍,财政收入增长88.8%,出现了工农业总产值增长速度两位数,产值、利税、财政收入增长三同步的好形势。1985年全州虽遭严重自然灾害,但工农业总产值仍然完成9.4亿元,超过“六五”计划指标。

  1978年,全州有贫困人口280万,占总人口的92%。“七五”时期,1986年春,为贯彻落实中央1号文件《关于一九八六年农村工作的部署》“深入进行农村经济改革”“切实帮助贫困地区逐步改变面貌”等精神,州委在全州发动脱贫增收致富大讨论,制定发展商品生产、脱贫致富规划,抽调干部进驻乡村帮扶,各级各部门面向贫困人口集中、贫困程度深、稳定解决温饱难度大的少数民族贫困山区,发展种、养、加项目,尽力开展扶贫工作,扶持许多少数民族乡村贫困群众解决了温饱,一部分山区群众走上了致富之路。1986年2月,州委、州政府召开全州党政干部会议,讨论《黔东南州“七五”计划的建议》,形成《黔东南州国民经济和社会发展第二个五年计划(草案)》,经州八届人大一次会议审议通过发布实施。1988年12月,州委、州政府召开全州林业工作会议,讨论《关于当前林业若干问题的规定(讨论稿)》和《黔东南州实施〈中华人民共和国森林法〉补充规定(草案)》。1989年4月,州人大八届五次会议提出:必须以经济建设为中心,要求在农业上积极发展多种经营,走山区农业立体化、规范化、集约化、现代化经营,农、林、牧、副、渔、乡镇企业全面发展的道路。同年12月,州委、州政府召开林业工作会议,提出:黔东南州山多田少,人多田少,发展的潜力在山上,资源优势在山上,致富希望也在山上。林业是全州的支柱产业,必须抓好林业生产。会议讨论和修订了《关于发展林业若干问题的规定>(草案)》。

  在州党代会确定的五年工作任务、奋斗目标、指导思想及这一发展思路引导下,全州上下结合民族地区、贫困山区州情实际,致力扶贫工作、发展“大林业”,进行农村经济改革。1989年底,全州有55.8万贫困人口解决了温饱问题。贫困人口年人均纯收人从1985年的125元提高到203元,其中榕江县达368.2元,成为全省首先解决温饱的贫困县之一。

  这一时期,州委、州政府基本上是立足“九山半水半分田”的山区、林区实际,依靠木头财源,在推进全面改革的基础上,侧重农业突出林业发展,倡导并实践“希望在山、潜力在山、致富在山”大做山文章这一发展思路,在推进工作重心转移的特殊背景下,大力调整产业结构,促进各产业协调发展。1985年,实现国内生产总值11.55亿元,其中第一产业6.44亿元,第二产业2.78亿元,第三产业2.33亿元,三产结构比例为:55.7:24.1:20.2。“七五”期间,进一步加强农业基础建设,积极促进第三产业发展,农业和第三产业比例有所上升。1990年,全州国内生产总值为22.3亿元,其中第一产业13.09亿元,第二产业4.24亿元,第三产业4.97亿元,年均增长7.1%,三产结构比例为:58.7:19.0:22.3。

  二、“八五”至“九五”时期,二十世纪九十年代初期至中晚期---从“强化农业基础地位,切实抓好粮食生产,突出抓好林业,大力发展畜牧业”到“搞好山区农业综合开发和扶贫开发,大力发展乡镇企业和个体私营经济,实施科教兴州战略”

  “八五”计划时期,在邓小平视察南方谈话精神和党的十四大精神指引下,全州各级党委政府进一步解放思想,转变观念,深化改革,在大力发展国有、集体经济的同时,积极支持和鼓励发展非公有经济,国民经济持续稳定增长。

  1990年9月,全州第五次党代会提出五年全州经济发展的方针是:强化农业的基础地位,在切实抓好粮食生产的同时,突出抓好林业,大力发展畜牧业,加快商品基地建设;加强能源、交通,通讯基础设施建设,加速发展地方工业,逐步建立起以轻纺工业为主导的地方工业体系,促进全州经济持续、稳定、协调地发展。九十年代初期,全州基本围绕这一部署及思路来推进改革发展,制定了州“八五”计划和十年远景规划,集中精力推进改革开放和经济建设。

  “九五”时期,在中共十五大精神指引下,全州各级党委政府围绕各项发展目标,大力推进经济结构调整,以建立现代企业制度为方向,加快国有企业改革步伐,积极推进小城镇建设和综合改革,促进国民经济和社会全面发展。1996年12月,州第六次党代会提出五年改革和经济建设的基本任务,强调:要始终坚持以经济建设为中心,“加强农业和基础设施建设,搞好山区农业综合开发和扶贫开发,搞活国有企业,大力发展乡镇企业和个体私营经济,开发优势资源,加快县域经济发展。实施科教兴州战略,积极推动科技进步。”

  此时期发展战略基本遵循州第五次、六次党代会的五年发展决策部署,即:搞好山区农业综合开发和扶贫开发,大力发展乡镇企业和个体私营经济,实施科教兴州战略。“八五”时期,第三产业得到较快发展。1995年,全州国内生产总值为45.26亿元,其中第一产业24.88亿元,第二产业8.92亿元,第三产业11.46亿元,年均增长19.3%,三产结构比例为:55.0:19.7:25.3。

  三、“九五”末期至“十五”初期,二十世纪末至二十一世纪初--“建设民族文化生态旅游大州”

  1998年,州委、州政府从区域民族文化和旅游资源丰富的州情出发,瞄准国内外消费需求新动向,提出“把全州旅游业作为一个新的经济增长点,放在主导产业的地位抓紧抓好”的决策。1999年进一步明确“把旅游业建设成为我州的支柱产业,成为我州国民经济的重要增长点,把旅游业作为第三产业的龙头来抓”。《黔东南州旅游业发展总体规划(1999-2015)》通过评审,标志着建设生态与民族文化旅游大州定位的初步确定。同年3月,州十届人大五次会议提出要落实“把旅游业作为一个新的经济增长点,放在主导地位,抓紧抓好”。在国家实施西部大开发战略和省委、省政府提出落实目标后,自治州围绕“十五”奋斗目标开展了新一轮改革发展。同年12月,州委常委会议讨论通过《关于加快旅游业发展,建设旅游大州的决定》,强调:解放思想、统一认识、把握机遇,加快旅游业发展,建设旅游大州。

  2000年2月,州委、州政府作出《关于加快旅游业发展建设旅游大州的决定》,明确进一步深化把旅游业的发展摆在重要战略地位的认识,发展定位为:建设民族文化与生态旅游大州。部署重点建设三条旅游线,实施政府主导型发展战略,成立州旅游景区管理委员会,对全州旅游业发展和景区景点建设实行统一领导、协调、管理。同年8月,州委、州政府提出《关于我州实施西部大开发战略的初步意见》,明确基本思路是:五年打好基础,十年重点突破,十五年初见成效。把“加快民族文化与生态旅游大州建设步伐”列入主要任务。之后又陆续作出系列重要决定,突出重点发展旅游业的战略逐步形成共识和得到大力实施。

  2001年3月,全州第七次党代会提出今后五年的指导思想是:深入贯彻落实党的十五大和省第八次党代会精神,全面推进实施西部大开发战略。把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。强调“加快民族文化生态旅游大州的建设步伐”。

  此时期,发展战略主要为州委、州政府为响应国家西部大开发战略提出的发展定位:建设民族文化与生态旅游大州。“九五”期间,全州大力发展第二产业和第三产业,第一产业比例下降,第二、第三产业比例上升。2000年,全州国内生产总值为78.84亿元,其中第一产业32.83亿元,第二产业20.27亿元,第三产业25.74亿元,年均增长9.0%,三产结构比例为:41.6:25.7:32.7。

  四、“十五”末期至“十一五”时期,2004年至2010年--从“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科技兴州”(“五州”)到“六州”发展战略

  “十五”计划末期,在中共十六大精神和“三个代表”重要思想指导下,全州各级党委政府抢抓西部大开发历史机遇,带领全州各族人民开拓进取,奋力拼搏,加快改革步伐,大力发展非公有制经济,国民经济得到较快发展。城乡面貌变化较大,人民生活水平显著提高。

  2004年11月,州委七届八次全会首次提出“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州”的“五州”战略。随后,州委、州政府印发《关于贯彻落实〈中共贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略若干意见〉的意见》,确立“五州”战略和“优化一产、强化二产、壮大三产”部署,提出五年发展目标。

  “十五”时期,全州采取一系列政策措施,致力发展第二、第三产业,促进了两大产业的快速发展。2005年全州地区生产总值为145.4亿元,比2000年增长91.87%,年均增长10.07%;其中第一产业46.78亿元,第二产业38.97亿元,第三产业56.64亿元,第三产业产值首次超过第一产业。三产结构比例为:32.2:26.8:41.0。

  全州完成财政总收入13.19亿元,比2000年增长95.59%,年均增长14.4%。

  “十一五”规划时期,全州各级党委政府抢抓中央扩大内需、促进增长的政策机遇,着力打基础、调结构、促转变,加大以交通、能源为重点的基础设施建设投资力度,国民经济得到又快又好发展,社会全面进步,是建国以来全州经济和社会发展最好的时期。

  2006年,州委七届十一次全会审议并通过《建议》增加“城镇带州”战略。州“十一五”规划确定:实施“六州”发展战略和“四圈一区”发展框架。“四圈一区”,即以凯里为中心的城市经济圈、舞阳河山水风光名胜古迹旅游经济圈、雷公山苗族文化原生态旅游经济圈、侗族文化原生态旅游经济圈、黔东工业经济区。同年12月,州第八次党代会提出五年工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,按照“六州”发展战略和“四圈一区”优化区域经济布局发展框架,大力发展特色农产品、电力、电冶、森工、重晶石、建材、中药材、旅游“八大产业”,着力抓好基础设施建设、城镇体系建设、生态环境建设“三大重点”,努力构建“和谐黔东南”。强调:要始终围绕建设旅游大州这个目标,大力发展民族文化游、历史文化游、红色文化游、山水风光游。

  根据党的十七大建设生态文明的新要求,2008年6月,省委十届二次全会提出积极探索“建立黔东南生态文明试验区”的部署后,在进一步解放思想、加快发展的理念指导下,州委、州政府再次调整并确立“实施‘六州’发展战略,优化‘四圈一区’发展框架,推进‘八大产业、三大建设’发展重点,走生态文明崛起的科学发展道路”的发展思路。

  “十一五”时期,全州加大调整产业结构步伐,第二、第三产业进一步发展,第一产业占比下降。2010年,全州地区生产总值为312.57亿元,比2005年增长114.97%,年均增长6.5%,高于同期全省平均增长水平。其中第一产业76.74亿元,第二产业94.11亿元,第三产业141.72亿元,三产结构比例为:24.0:30.1:45.90。全州人均地区生产总值达到7767元人民币。

  五、“十二五”末至“十三五”初期,2010年至2018年--从突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三个战略重点到大力实施“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动

  此时期,全州坚持主基调主战略,突出实施“三州”战略重点,强力推进三大战略行动,培植后发优势,奋力后发赶超,通过建园区、促招商、抓项目、扩投资,做大经济总量,经济高速增长,综合实力显著跃升。

  2010年12月,州委八届九次全会审议通过《关于州“十二五”规划纲要的决议〈草案〉》,提出推动“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展的意见。号召统一思想,坚定加速发展、加快转型、奋力赶超,推动跨越的信心和决心;抓住重点,扬长补短,突出实施工业强州、城镇带州、旅游活州三个战略重点;为实现“十二五”目标任务提供坚强保障。2011年2月,州十二届人大六次会议第3次全会审议通过《黔东南州“十二五”规划纲要》。同12月,州第九次党代会提出了五年发展总体要求:坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,紧扣加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,突出实施工业强州、城镇带州、旅游活州三个战略重点,号召大力弘扬“三敢”精神,坚定发展信心、目标和战略不动摇,努力奋力赶超、加速发展,实现“三个高于”(全州经济发展速度明显高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于全国30个少数民族自治州同期平均水平)的发展目标。

  2015年12月,州委九届六次全会部署实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。2016年7月,州委九届七次全会通过《关于守住两条底线用好两个宝贝打造国内外知名民族文化旅游目的地的决定》。2016年12月,州第十次党代会明确:以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以守底线、走新路、奔小康为总纲,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位,坚持主基调主战略不动摇,大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。2017年8月、11月,全州经济社会发展务虚会、州委十届四次全会进一步明确:“走好绿色发展的一条新路,用好民族文化和生态环境这两个宝贝,全面提升三产整体发展水平,建设实力、活力、魅力、幸福黔东南。”的发展思路。2018年6月,州委十届五次全会落实党中央、国务院和省委全会部署,作出《决定》,提出:坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持大扶贫工作格局,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

  “十二五”末的2015年,全州地区生产总值增至811.55亿元,年均增长15.4%,三次产业实现了“两升一降”,传统工业占比明显下降,新兴产业占比不断提升,粮食与经济作物比例不断优化,进入转型发展的新阶段。三产比重调整为20.1:28.7:51.2。“十三五”初期的2017年,全州地区生产总值接近千亿,由1978年的5.6亿元增至972.18亿元,按可比价格计算,增长40.7倍,年均增长10.0%。全州贫困人口减少到55.6万,贫困发生率下降到13.57%;城镇和农村居民人均可支配收入由1978年的220元、106元增至2.77万27659元、8388元。三产结构不断优化,从1978年的60.2:23.7:16.1变为 20.1:23.1:56.8。经济总量占全省、全国的比重稳步提高,为脱贫攻坚、同步小康奠定了坚实基础。

  统计数据显示,1978年至2017年全州产业结构实现了由传统的以农业为主向三产协调发展方向的转变,一产占比下降40.1个百分点,二产下降 0.6个百分点,三产则上升40.7个百分点,整体产业结构经历了不断优化的发展进程(见表)。与省内各市州相比仍有差距,第三产业占比仅次于贵阳市,已超全省平均水平,但第二产业占比过低,工业仍显薄弱。人均地区生产总值2.77万元,仅为全省(3.8万元)、全国(5.93万元)平均水平的73%、46.7%。综合各方面因素分析,纵比成就巨大,横比差距不小。贫困发生率高,脱贫攻坚任务重,生产力发展水平不高,经济总量不大(占全省的7.2%,市州GDP总量排名第7,人均排名第9),发展体制机制还不完善,产业结构调整进展不快,发展基础较薄弱,经济增长方式较粗放,城乡、区域等发展不够协调等,仍是自治州客观存在、短期内难以解决的问题。

  通过分析上述各时期发展战略调整及三产结构变化,可以从一个重要视角概览黔东南州四十年改革发展历程。在思想解放促进观念转变的基础上,州委、州政府和全州各级党委、政府根据党中央、国务院和省委、省政府不同时期顶层设计的变化,坚持以经济建设为中心,不断深化州情认识,不断完善发展新思路,从实际出发,与时俱进,统一思想,稳步实施地区发展战略,团结带领全州各族人民,从思想到行动,从农村到城市,推进政治、经济、文化各个领域实现全面改革发展,促进了全域经济总量不断扩大,推动了自治州综合实力的显著提高。从倡导“三山”开发思路到“六州”发展战略,从“一州”发展谋划到“三大”战略行动,因地制宜、基本符合州情的地区发展思路战略的适时调整,是自治州全面改革发展取得辉煌成就的关键因素和重要条件,其四十年发展历程为“老少边贫”地区新时代推进深化改革、加快科学发展提供了参鉴范例。

  参考文献:

  1、中国共产党黔东南州第四至十次代表大会及各次全会资料

  2、黔东南州第五至十四届人民代表大会及各次全会资料

  3、黔东南州国民经济和社会发展“六五”至“十五”计划、“十一五”至“十三五”规划纲要

  4、各年度《黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展统计公报》(黔东南州统计局、国家统计局黔东南调查队)

  5、黔东南州志之《政党群团志》《政权志》《经济志》《林业志》《农业志》《工业志》等专志资料

  (作者系中共黔东南州委党史研究室副主任、州管专家)