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邓小平反腐倡廉建设刍议

发布时间:2014-09-16 16:34:16 来源: 浏览次数:
  
    党的十八大提出要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八届三中全会更进一步提出了要健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。本文认为,党的十八大和十八届三中全会关于解决腐败问题的一系列论述和措施,是对邓小平同志反腐倡廉建设思想的继承和发展,也是邓小平理论和实践的重要组成部分。党的十一届三中全会以来,邓小平同志在各种不同场合,就反腐倡廉建设作了一系列重要论述,提出了反腐倡廉建设的基本思路。今天,在邓小平同志诞辰110周年之际,我们党的反腐倡廉建设仍然十分艰巨,重新认识邓小平同志关于反腐倡廉建设的重要论述对当前全党、全国进行反腐败斗争仍然具有十分重要的指导作用。
    一、邓小平强调反腐倡廉建设的重要性和紧迫性
    1、反腐倡廉建设关系到党和国家会不会“改变面貌”的问题.
    邓小平同志高屋建瓴,从党和国家的前途命运看待反腐倡廉建设的极端重要性,从改革开放和现代化事业的成败看待反腐倡廉建设的十分紧迫性。他告诫全党,现在各种腐败现象,“犯罪的严重情况,不是过去‘三反’,‘五反’那个时候能比的。……如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那么,我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”[①]因为,一是“极少数党员、干部的不正之风,非常不利于恢复党在群众中的威信。……执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。[②]腐败是党内思想不纯、组织不纯的严重表现,会导致我们党丧失无产阶级的党性。二是腐败给群众造成极大的灾难,引起群众极大的不满,会使群众对党和政府丧失信心,导致我们党丧失群众基础。三是腐败破坏了人民民主和社会主义法治,会导致国家政权变质,丧失打击敌人保护人民的职能。四是腐败削弱了党的战斗力,破坏了党的改革开放的方针政策,挫伤了人民群众的积极性,扰乱了良好的社会环境和安定团结的政治局面,会葬送改革开放和社会主义现代化建设事业。如果“不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。”[③]
    2、改革开放过程中会不断滋生腐败现象;
    邓小平同志根据不同的情况,从历史的和现实的角度全面剖析了腐败现象的根源。他认为,一是腐败现象产生的思想根源在于封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀,政治思想教育工作薄弱。官僚主义现象“是一种长期存在的、复杂的历史现象,”现存的各种官僚主义、家长制、特权等腐败现象,“是封建主义残余影响尚未肃清的表现”[④]“由于近年国际交往增多,受到外国资产阶级腐朽思想作风,生活方式影响而产生的崇洋媚外的现象,现在已经出现,今后还会增多”。[⑤]再加上改革开放以来,“我们最大的失误是教育”,“思想政治工作薄弱了”,致使一部分党员干部政治思想素质下降。二是腐败现象产生的社会根源在于新旧经济体制转型过程中的漏洞,给腐败分子以可乘之机;政治体制改革不够深入,领导制度、干部制度上的缺陷和弊端日益暴露,主要是“官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”[⑥],使干部管理缺乏法治。另外,法制不健全,监督制约机制乏力,对权力行使者没有进行有效的严格监督和约束,致使权力滥用。加上部分同志对腐败现象的严重性认识不足,开展反腐败斗争的措施不力,使腐败分子感受不到多少社会压力,甚至边腐败边升官,在腐败中升官,又在升官后大搞腐败。
    3、在改革开放的整个历史过程中,反腐败斗争的形势是严峻的,任务是艰巨的。
    邓小平同志对我们党和社会上存在的各种腐败现象进行了全面分析,总结了其特点,指出反腐败斗争是一项长期的艰巨的任务。他认为:一是腐败现象同五十六年代相比是严重的,反腐败斗争具有严重性。当前的腐败现象无论从形式还是从性质,无论是从范围还是从数量,无论是从手段还是从危害性来看,都是非常严重的。二是腐败现象存在于各个行业、层次、领域,反腐败斗争具有广泛性。“特殊化,恐怕首先表现在高级干部身上……这种情况,在中下层干部中也有”。[⑦]腐败分子存在也很广泛,“不仅在经济领域,在而且在政治、文化领域,都有严重的犯罪活动和犯罪分子。”[⑧]三是腐败现象不可能一时根除,反腐败斗争具有长期性。腐败问题作为一种历史现象,在短期内不可能立即彻底改变和消除它赖以滋长的环境和土壤。我们的改革开放是一个长期的历史过程,在这个历史过程中,封建专制遗毒和资本主义腐朽的东西会乘机而入。反腐败是一个长期的经常的斗争,“不是搞一天两天、一月两月,整个改革开放过程中都要反对腐败”。[⑨]
    二、邓小平指出了反腐倡廉建设的实质和关键
    1、反腐倡廉建设的实质是保持党同人民群众的血肉联系;
    邓小平同志始终把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策开展各项工作的出发点和归宿。在反腐倡廉建设上,他更是注重人民群众的利益,一再告诫全党要坚持全心全意为人民服务的宗旨,保持党同人民群众的血肉联系。他指出,如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正,就一定要失败,就会被人民抛弃。腐败现象从根本上侵害了人民群众的利益,给群众造成极大的灾难,引起群众的强烈不满,严重地挫伤了群众的积极性。人民群众也最痛恨腐败,反腐败也是人民的心愿和利益所在。为此,他要求第三代领导集体做几件使人民群众满意的事情。他说:“我们一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,这两件事结合起来,对照起来,就可以使我们的政策更加明朗,更能获得人心”。[⑩]
    2、反腐倡廉建设的关键是党的高级干部。
    邓小平同志反复强调反腐败必须从党的高级干部抓起,党的高级干部的以身作则对全党优良传统作风的恢复发扬起着导向和示范作用。因此,“现在不正之风很突出,要先从领导干部纠正起。群众的眼睛都盯着他们,他们改了,下面就好办。”反倡廉建设客观上也要求党的高级干部发挥表率作用,党的高级干部是党的事业的骨干和中坚力量。为此,邓小平同志要求高级干部在反腐倡廉建设中发挥表率和骨干作用。一是高级干部要严于律已,以身作则,教育好子女和身边的工作人员,带头同腐败现象作斗争。二是高级干部在工作上特别是用人问题上不要搞小圈子,要任人唯贤,抛弃个人恩怨,注意社会公论。三是抓住典型,“越是高级干部子弟,越是高级干部,越是名人,他们的违法事件越要抓紧查处,因为这些人影响大,犯罪危害大。抓住典型,处理了,效果也大。”[11]四是严格按党纪国法办。“不管牵涉到谁,都要按照党纪、国法查处。要真正抓紧实干,不能手软。……要查处这样的案子,才会有震动。”[12]
    三、邓小平提出了反腐倡廉建设的方针和目标
    第一,反腐倡廉建设的方针是什么要明确:一是“两手抓”的方针。邓小平同志从物质文明和精神文明、反腐败和经济建设的协调发展出发,根据不同时期反腐倡廉建设的具体任务,多次指出:“一手抓改革开放,一手抓惩治腐败”;“一手抓改革开放,一手抓严厉打击经济犯罪”;“一手抓经济建设,一手抓民主法制”;“一手抓物质文明,一手抓精神文明”。这就揭示了反腐败与经济建设必须同步发展的内在规律。另一个方针是“一要坚决,二要持久”的方针。邓小平同志反复强调:“对一些严重危害社会风气的腐败现象,要坚决制止和取缔”,“要真抓实干,不能手软”,要动真格的,同时,他又多次指出,反腐倡廉建设是一项长期的任务,“一天也不要丢掉,要把它变成一种经常性的工作和斗争。”[13]
    第二,反腐倡廉建设的目标是什么要清楚。没有目标就没有方向,邓小平同志提出了反腐倡廉建设的具体目标:一是恢复和发扬党的优良传统和作风。邓小平同志多次强调纠正不正之风,惩治腐败,要恢复和发扬党的“群众路线的优良传统和作风”,“实事求是的优良传统和作风”、“批评与自我批评的优良传统和作风”、“谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统和作风”、“民主集中制的优良传统和作风”。二是要保持安定团结的政治局面。腐败是不安定的诱发因素,稳定是压倒一切的问题,反腐败就是要达到安定因素、社会稳定。三是把腐败现象减少到人民群众能容忍的程度。反对腐败,就能维护人民群众的利益。顺乎民意,获得人心,使人民群众信任党和政府。四是搞廉洁政治,“我们要反对腐败,搞廉洁政治”[14],就是要党和国家机关及其工作人员严守法纪,秉公尽责、艰苦奋斗、任人唯贤、廉洁奉公、勤政为民。
    四、邓小平找到了一条综合治理腐败的新路子
    1、依靠教育,提高党员干部反腐倡廉的自觉性;
    邓小平同志认为,纠正不正之风,惩治腐败,“对大多数党员来说,是通过思想教育,增强党性”,[15]明确指出改善社会风气要从教育入手。为此,他要求一方面“要抓紧四项基本原则的教育,马克思主义基本理论的教育”[16],党的宗旨和纪律的教育,尤其是艰苦奋斗的教育,“提倡艰苦创业精神,也有助于克服腐败现象”[17]。通过教育,使党员干部树立共产主义世界观、人生价值观,提高反腐防变拒贿的自觉性和坚定性;另一方面要批判和反对封建主义残余影响和资本主义唯利是图、拜金主义、无政府主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。
    2、依靠法制,严惩腐败分子;
    邓小平同志指出,反对腐败,“还是要靠法制,搞法制靠得住些”,要把惩治腐败纳入法制轨道,通过健全法制,严肃法纪,从严治党“彻底解决搞特权和违法乱纪的问题”[18],彻底惩治腐败。为此,他多次要求依法严惩腐败分子,态度要坚决,透明度要高,处理要快,要从严从重,雷厉风行,严惩大案要案中的犯罪分子。
    3、依靠完善制度,建立健全整套工作生活的防范体系;
    邓小平同志明确指出,制度问题是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更严重。这方面的制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好可以使人无法充分做好事,甚至会走向反面。为此,邓小平同志要求惩治腐败要靠完善党规党法,建立健全以民主集中制为核心的一系列科学民主的决策执行制度、民主监督制度、干部制度、党的领导制度、党内政治生活制度,完善工作生活的防范体系,实现党内生活民主化,制度化。
    4、依靠发扬党内民主、健全监督制约机制;
    邓小平同志十分重视用党内民主监督来解决不正之风和腐败问题,认为民主监督能克服党员腐化堕落的危险,及时发现投机分子以及破坏分子而把其清洗出党。要克服官僚主义等腐败现象,就是要接受监督,就是要扩大党和国家的民主生活。如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。为此,他要求,要发扬党内民主,加强党内监督,社会舆论监督、民主党派监督、群众监督,同时,指出了监督的重点是党的各级领导干部。
    5、依靠发动群众,造成反腐倡廉强大声势。
    邓小平同志认为,人民群众对腐败现象感受最深,意见最大,反映最强烈,痛恨最深,腐败分子也“最怕群众,怕群众起来”[19]。因此,要发动群众,造成反腐倡廉的强大声势。这样,一方面可以取得广大人民群众的配合和支持;另一方面也可以挽救一些人,使腐败危害降到最低程度,最终遏制腐败现象的蔓延。
 
 
 
                        (作者:何选高  系贵州省黔东南州委党校教授)
 
 


[①]《邓小平文选》第2卷,第402页,北京:人民出版社,1983.
[②]《邓小平文选》第2卷,第358页,北京:人民出版社,1983.
[③]《邓小平文选》第3卷,第313页,北京:人民出版社,1993.
[④]《邓小平文选》第2卷,第332页,北京:人民出版社,1983.
[⑤]《邓小平文选》第2卷,第336-337页,北京:人民出版社,1983.
[⑥]《邓小平文选》第2卷,第327页,北京:人民出版社,1983.
[⑦]《邓小平文选》第2卷,第216页,北京:人民出版社,1983.
[⑧]《邓小平文选》第2卷,第409页,北京:人民出版社,1983.
[⑨]《邓小平文选》第3卷,第327页,北京:人民出版社,1993.
[⑩]《邓小平文选》第3卷,第314页,北京:人民出版社,1993.
 
[11]《邓小平文选》第3卷,第152页,北京:人民出版社,1993.
[12]《邓小平文选》第3卷,第152页,北京:人民出版社,1993.
[13]《邓小平文选》第2卷,第409页,北京:人民出版社,1983.
[14]《邓小平文选》第3卷,第327页,北京:人民出版社,1993.
[15]《邓小平文选》第3卷,第38页,北京:人民出版社,1993.
[16]《邓小平文选》第3卷,第318页,北京:人民出版社,1993.
[17]《邓小平文选》第3卷,第306页,北京:人民出版社,1993.
 
[18]《邓小平文选》第2卷,第332页,北京:人民出版社,1983.
[19]《邓小平文选》第2卷,第9页,北京:人民出版社,1983.