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以“六化”路径推进基层党建科学化

发布时间:2013-11-06 09:38:26 来源: 浏览次数:

胡锦涛总书记在十八大报告中指出,“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力,党同人民保持血肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。”我认为,推进基层党建科学化,应当坚持“六化”路径。   

一、应当坚持用科学的态度“内化”基层党建

    用科学的态度“内化”基层党建,是推进基层党建科学化的前提。心理学认为,态度是一个人对客观事物的较持久的否定的内在反应倾向,这些内部反应倾向会通过个人的外显行为表现出来。科学的态度,本质上就是一切从实际出发的态度,就是实事求是的态度。推进基层党建科学化,首先要解决态度问题,即要对“提高基层党建科学化水平”这项工作有一个正确的态度,并将其转化为现实的“内驱力”。否则,就会对推进基层党建科学化产生抵触情绪,或者敷衍了事,甚至背道而驰。当前,在推进基层党建科学化的过程中,尤其应当注意“内化”三种态度。

一是要以“抓短板”的清醒态度来推进基层党建科学化。应该清醒地认识到,相对于干部任用、党内民主、反腐倡廉等工作来说,对基层党建科学化的关注度还很不够,正像基础设施、经济社会资源在农村的配置远不如城市一样,对基层党建基本条件的投入度还很不够。如果将已有的投入和实际产出的效益相比较,基层党建工作的增值度总体上还很不够。因此,推进基层党建科学化,首先是基层党建工作的领导者要有科学的态度,要真正增强自觉性。

    二是要以“靠自己”的主动态度来推进基层党建科学化。现实的基层党建工作中,上级党组织对农村基层党建工作往往安排的活动过多、抓得过细,对企业、机关、事业单位的基层党建工作往往办法不多。现实中,还有大量机关和事业单位的党支部认为自己是“生活支部”而非“权力支部”,自设禁区和藩篱。由此导致不少基层党组织推进基层党建科学化的主动性不够,信心不强。因而,推进基层党建科学化,最基本的是基层党组织自身要有科学态度,要切实增强“自驱力”。

    三是要以“持久战”的顽强意志来推进基层党建科学化。就现实而言,基层党建科学化水平不平衡的情况普遍存在,提高基层党建科学化水平依然任重道远。在推进基层党建科学化的进程中,尽管短时间内完全可以在一些重点、难点问题上取得明显突破,但不可能毕其功一役,更不可能一劳永逸。因此,推进基层党建科学化,上级党组织和基层党组织自身都应该有常抓不懈的科学态度,要不断增强坚定性。

二、应当坚持用科学的理念“深化”基层党建

用科学的理念“深化”基层党建,是推进基层党建科学化的又一前提。一般认为,“理念”是指我们对某种事物的观点、看法和信念。而科学理念,则是指符合客观真理、符合事物发展规律的看法和信念。由于基层党建处在最底层位置,往往受传统性、经验性理念的影响较大,而对现代性、科学性理念的感受、认知和运用较少。因此,在推进基层党建科学化的过程中,需要用科学理念来提升层次、“深化”内涵,特别需要用贴近实际的科学理念来解放思想、指导实践。   

一是要以“战略理念”推进基层党建科学化。一些地方的基层党建科学化水平之所以不高、提升不快,其根本原因就在于缺乏“战略理念”,把基层党建仅仅当作战术问题、当作个别问题来处理。因而必然出现“东边日出西边雨”、“按下葫芦起来瓢”等忙乱、被动的状况。用“战略理念”来推进基层党建科学化,最重要的是要处理好党建与发展之间的战略关系,始终坚持以基层党建科学化促进基层各项事业大发展的科学理念。   

二是要以“开放理念”推进基层党建科学化。在当前全球化、信息化、市场化日新月异的新形势下,推进基层党建科学化,绝不能搞“关门主义”。必须有开放的胸怀和理念,坚持开门搞党建,积极吸纳和协调各种社会资源参与基层党建,参与基层管理和发展。黔东南州凯里市石龙寨和黄平县寨碧村基层党建的成功,就在于坚持了开放理念,把村级组织的决策从村党支部的支委会扩大到村委会、到全体党员、到村民代表、直至全体村民。

    三是要以“系统工程理念”推进基层党建科学化。党的建设是一项“新的伟大工程”,基层党建应该用“系统工程”理念来推进。但一些地方对基层党建的具体工作动辄贴上“工程”的标签,项目众多,层出不穷,使基层党建工作疲于应付、不得要领、无所适从、无法深化。我个人认为,对基层党建“工程”过多的问题,应予治理、整合、简化,关键是要运用好系统思维和量化指标的科学理念。

三、应当坚持用科学的载体“实化”基层党建

用科学的载体“实化”基层党建,是推进基层党建科学化的标志。所谓科学的载体,就是有效的运载工具,就是优质的发展“基因”。就提高基层党建科学化水平而言,科学的活动载体至关重要。一方面,基层党建工作的实践性更强,有了科学的活动载体,才能使提高党建科学化水平进入实际操作层面。另一方面,现实中党建活动载体被简单化、形式化、碎片化的问题比较严重,需要切实改变。因此,必须用科学的载体“实化”基层党建。

一是要用重大任务的达标型载体推进基层党建科学化。重大任务达标型的党建活动载体应该是一种综合载体,基层党建采用这种载体必须使其本土化、贴近化、特色化,与自身的现状、发展愿景直接挂钩。比如,锦屏县的农村党建“升级晋档、科学发展”活动。

二是要用破解难题的攻坚型载体推进基层党建科学化。破解难题攻坚型的党建活动载体主要是一种专项载体。目前,中国的改革已进入了“深水区”,解决区域发展不平衡问题的难度也愈来愈大,新经济组织、新社会组织党建、机关事业单位党建、社区党建也面临许多困难。把破解一地、一行业、一单位发展中的难题作为基层党建活动的载体,已成为推进基层党建科学化的必然要求。但所选的难题应该对全局有重大影响,所选的难题在较短时段内也要能破解得了。

    三是要用能力素质升级型的载体推进基层党建科学化。这里主要应解决两方面问题。一方面要注重发挥“非活动型载体”的作用,把基层党组织、基层党员的所有日常工作及生活的表现都作为提高党建科学化的载体。另一方面,对不同行业基层党组织、基层党员能力素质的层级,应进行科学、合理、实用的量化和便于操作的划分。

四、坚持用科学的方法“催化”基层党建

用科学的方法“催化”基层党建,是推进基层党建科学化的桥梁。所谓科学的方法,一般是指人们在认识和改造世界中遵循或运用的、符合客观规律的各种思路、程序、规则、技巧和模式。应当说,没有人会否认科学的方法是提高基层党建科学化水平的“利器”。但在基层党建的现实中,不少人对科学方法的认识还停留在空泛的层次,在运用上也不得要领。我认为,就当前来讲,推进基层党建科学化应重点运用好三种科学方法。

一是要用管理学推进基层党建科学化。管理学是社会科学中与基层党建科学化联系最紧密的学科之一,其中的组织管理理论可以直接用于推进基层党建科学化。我认为,关于建设马克思主义学习型政党的举措正是借鉴了国外现代组织理论,而彼得·圣吉在《第五项修炼》中概括的“自我超越”、“改善心智模式”、  “建立共同愿景”、“团队学习”、“系统思考”等五项管理技巧,可以运用于基层党组织学习型组织的创建。 

二是要用心理学推进基层党建科学化。心理学是社会科学中与基层党建科学化联系非常紧密的又一学科。其中行为主义心理学代表人物华生和斯金纳关于环境刺激、行为反应与实验控制的理论,人本主义心理学代表人物马斯洛和罗杰斯关于自我实现需要、自我实现潜力的理论,也可运用于基层党员队伍素质的提高。

三是要用数理统计学推进基层党建科学化。数理统计是由数学派生出的一门应用广泛的交叉学科,它以随机现象的观察试验取得资料为出发点,应用概率论深入分析统计资料,通过对某些现象频率的观察来发现该现象的内在规律性,并做出一定精确程度的统计推论、判断和预测。这种定量与定性相结合的科学方法,对准确分析、判断基层党组织领导班子和党员队伍的现状、问题,采取针对性强的有效措施,是大有裨益的。

五、应当坚持用科学的制度“固化”基层党建

用科学的制度“固化”基层党建,是推进基层党建科学化的保障。制度是人们共同遵守的办事规程或行动准则。所谓科学的制度,就是明确、有效的办事规程或行动准则体系。基层党建要提高科学化水平,必须用科学的制度去规范、巩固和提高。

一是要用刚性制度推进基层党建科学化。制度的刚性,就是其不可改变性、不可通融性。新制度经济学的创始人道格拉斯诺斯认为,“制度是社会的游戏规则,更规范的讲,它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。”习近平总书记强调,要“减少制度执行的自由裁量空间”。推进基层党建科学化,就是要把现实中大量的“柔性制度”刚性化。   

二是要用简便制度推进基层党建科学化。现在的基层党建工作往往有一种矫枉过正的错误倾向,以为制度越大越安全、越细越严就越科学,其实并非如此。历史上,汉朝兴起之初,仅仅10个字的“约法三章”(“杀人者死,伤人及盗抵罪”),就起到了安定天下的的巨大作用。对基层党建来说,制度简便易行正是科学化的基本要求。

三是要用“执行中的制度”推进基层党建科学化。在实际工作中,不少人自觉不自觉地把基层党建制度的制定和执行分割开来,甚至于重制定制度轻执行制度,这是大错特错的。新制度经济学令人信服地证明,制度分为正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制三种类型,这三部分构成完整的制度内涵,是一个不可分割的整体。一位基层党建工作领导者鲜明地提出,“要让制度从墙上走下来,从文件柜里走出来。”这些都启示我们,基层党建科学化离不开制度的有效执行。

   六、应当坚持用科学精神“活化”基层党建

用科学精神“活化”基层党建,是推进基层党建科学化的灵魂。一般认为,科学精神是指由科学性质所决定并贯穿于实践活动之中的基本精神状态和思维方式。推进基层党建科学化,既要注重运用科学化的具体形式,更要注重坚持和遵循科学化的精神实质。如同疱丁解牛,不只是能用刀,更关键的是要善用刀。

    一是要用探索精神推进基层党建科学化。探索精神是科学精神的重要内涵,它要求根据已有知识、经验的启示或预见,在自己的活动中总是既有方向和信心,又有锲而不舍的意志。这是一种具有强劲“张力”的精神。坚持探索精神,就能使基层党建工作不断解决新问题,不断开拓新领域,永不停息地向更高层次的科学化挺进。

    二是要用实证精神推进基层党建科学化。实证精神是科学精神的基本内涵,它要求工作的结果必须是客观存在的,必须是符合控制条件的,必须是可重复、可验证的,还必须是符合概率统计规律的。这是一种具有巨大“效力”的精神。坚持实证精神,就能使基层党建工作显著地提高工作效率,迅速地壮大发展绩效,不断地用工作实绩显现、丰富、巩固和提高科学化水平。

    三是要用理性精神推进基层党建科学化。理性精神是科学精神的核心内涵,它要求用严密的逻辑对相关现象进行分析和推导,在各种可能的解释中选择最合理、最可能的一种,即使在缺乏证据时,也能够排除那些不合理、不可能的解释。这是一种具有神奇“魅力”的精神。坚持理性精神,就能使基层党建工作摆脱盲目性,遵循规律性,从而步入真正科学化的新天地。

    最后,还要作一点说明。推进基层党建科学化的“六化”路径,是一个相互联系的整体。从提高基层党建某一方面或某一项重大工作的科学化水平的角度看,“六化”应该是循序渐进的步骤。而从提高基层党建科学化水平的全局看,“六化”则应该是全面推进的详尽“路线图”。

 

 

 

【参考文献】

    ①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,2012118

     ②胡锦涛:《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》,光明日报,201047

    ③谢超平、陈河清、邓军辉:《扎实推进八项工程努力提升党建科学化水平》,中共惠州市委办公室网,20lO35日。

    ④罗盘、董宏军:《胡锦涛:进一步完善符合中国国情农村基层治理机制》,人民网,20091111

⑤杜朋举:《赵乐际:提高党的建设科学化水平为富民强省提供组织保证》,学习与实践官方网站,20091230日。

⑥王伟:《陕西略阳237项载体活动助推学习实践活动开展》,中国共产党新闻网,2009418日。

    ⑦习近平:《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》,中国共产党新闻网,2009109

    ⑧见《史记·高祖本纪》。

    ⑨见《庄子·养生主》。