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邓小平法制思想初探

发布时间:2014-09-15 16:41:03 来源: 浏览次数:

    今年是邓小平同志诞辰110周年。纪念邓小平同志,不仅仅是回顾伟人的丰功伟绩,也是通过纪念的方式进一步发掘和深化研究伟人治国理政的思想智慧以资后人。邓小平法制思想是邓小平理论的重要组成部分,是中国特色社会主义法制建设的指导思想,深入研究邓小平法制思想对当前建设社会主义民主政治和法治国家建设无疑具有重大的理论和现实意义。本文通过对邓小平法制思想形成的时代背景、现实意义以及创新发展进行初步探索。
    一、邓小平法制思想形成的时代背景
    关于邓小平法制思想形成的时代背景可谓错综复杂,既有国际风云变化的背景,又有国内政治经济挑战。主要体现在以下几个方面。
    (一)国家领导人法制观念淡薄,轻视法制建设。建国后,在废除国民党《六法全书》旧法统后又没有及时建立新中国的法律体系,实际上自建国后除了1954年颁布实施的《中华人民共和国宪法》外,党的治国理政基本上靠政策、指示实现,直到改革开放后,才逐渐结束无法可依的治理状态,初步建立了中国特色社会主义法律体系。
    (二)法律虚无主义盛行,践踏人权问题严重。法律虚无主义发展到后来连法律都抛之脑后,砸烂“公、检、法”,无法无天,特别是“文化大革命”的十年内乱,各种抄家、批斗人、侮辱人甚至残害人等侵犯人权现象屡见不鲜。许多国家领导人都没有逃过被批斗致死的厄运,如邓小平等国家领导人相继被下放接受劳动教育改造,时任国家主席的刘少奇也成为“文化大革命”的牺牲品,宪法没能给他提供应有的法律保护。
    (三)改革开放的客观需要。经过“文化大革命”的十年动乱,国民经济处于崩溃边缘,实行对外开放的经济体制改革势在必行。在经济领域,随着外商投资增加,商贸逐渐繁荣,发展环境迫切需要改善,政府开始意识到依靠法律治理经济活动的紧迫性。这一时期,法律与国际接轨的第一次实践主要表现在颁布实施《经济合同法》,该法后来演变为完全体现市场经济精神的《合同法》。市场经济中的平等、意思自治等原则得以通过法律的形式确立了下来,适应了社会主义市场经济体制改革的需要。2007年《物权法》的颁布实施,更是标志着中国在保护非公有财产权这一市场经济体制基石中具有里程碑式的意义。
    二、邓小平法制思想的现实意义
研究邓小平法制思想不仅具有重大的理论意义,而且具有重大的现实意义。邓小平法制思想具有丰富的内涵和鲜明的时代特征,其法制思想主要体现在他的一系列重要讲话中,特别是1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上发表的《党和国家领导制度的改革》的讲话,这篇讲话稿是代表和集中体现邓小平法制思想的光辉之作,他的法制思想主要体现在以下几个方面。
    (一)关于好制度(良法之治)。现代国家,制度主要是由法律构建起来的一套规范体系。放眼当今世界,一个治理有方、法治发达的国家无不首先是有良好法律或良好制度的国家,坚持“恶法非法”,提倡符合基本正义的法,强调良法之治。对此,邓小平关于好制度的阐述相当有见地、相当深刻。他指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”1被马克思誉为“古代最伟大的思想家”的亚里士多德,他在《政治学》里提出了一个关乎法治的著名论断:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”2他的法治观虽已距今2000多年,但对我们建设社会主义法治国家仍具有重要的现实启迪和借鉴意义。二者虽表述不同,但有异曲同工之妙。
    (二)关于民主与法制。民主与法制相统一,这是邓小平反复强调的一个思想。1979年3月,邓小平在《坚持四项基本原则》的讲话中就强调:我们一定要向人民和青年着重讲清民主问题,在宣传民主的时候,一定要把民主与法制结合起来。1980年2月,邓小平进一步指出:“发扬社会主义民主,健全社会主义法制,两方面是统一的。”同年12月,邓小平再次指出:“社会主义民主与社会主义法制是不可分的。不要社会主义法制的民主,不要党的领导的民主,不要纪律和秩序的民主,决不是社会主义民主。”1987年3月,邓小平在会见坦桑尼亚总统时又指出:“在发扬社会主义民主的同时,还要加强社会主义法制,……这是一整套相互关联的方针政策。”在邓小平看来,离开民主讲法制,法制就失去了依据,丧失存在的基础,就变成了专制。离开法制讲民主,民主就失去了保障,就可能导致无政府状态。民主既是法制的前提和基础,又必须在法制的轨道上发展。中国需要扩大民主,但同时需要法制。没有完备的法制,民主就失去了保障,也就无法使民主制度化、法律化。
    (三)关于“十六字”方针。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这十六字的提出,成为了改革开放后推进法制建设的指导方针。“有法可依”针对没有可以施行的法律规范体系,是改变长期以来无法无天的无政府状态。“徒法不足以自行”,仅仅只有法律还不够,还要将纸上的法或书本上的法变成行动中的法,否则再美好的法律条文也终将成为一句废文。“有法必依、执法必严、违法必究”强调法律实施的状态,美国著名法学家罗科斯·庞德说过:“法律的生命在于执行”。
    三、邓小平法制思想的创新发展
改革开放后,中国经过几十年的发展,已经具备了法制发展的经济社会条件,中国法制建设迎来了春天,先后颁布了《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等一系列实体法和程序法,形成了中国特色社会主义法律体系。中国法制建设发生了明显转变,开始由“法制”转向“法治”,由大立法时代向法解释时代迈进。
    (一)“依法治国”方略的提出。党的十五大提出,中国“实行依法治国,建设社会主义法治国家”的战略目标,这标志着国家领导人治国理政的理念发生深刻变革。至此后,“依法治国”、“法治”、“法治国家”等一度成为热门词汇,频频见诸报端,“法学”显然成为现学。江泽民同志对依法治国下个定义:“实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化的轨道,实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化、规范化;就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。”3对依法治国的认识上升到事关国家长治久安的高度。这是继承和发展了邓小平法制思想,依法治国,是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。
    (二)全面贯彻落实依法治国方略。以胡锦涛总书记为第四代的中央领导集体提出要全面贯彻落实依法治国基本方略,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这个时期法治的主要成就体现在以下几个方面:一是中国特色社会主义法律体系的形成。二是吸收合理的基本理念,例如2004年将“国家尊重和保障人权”和“私有财产”入宪,体现出了国家强化对公民基本权利的保护。三是提出“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的法治理念。社会主义法治理念的形成标志着国家领导人对“依法治国”、“法治国家”认识的进一步深化,是邓小平法制思想发展的又一次飞跃。
    (三)法治中国建设的新思想。以习近平为总书记的新一代党中央领导集体强调,要依法执政、依法治国和依法行政共同推进,提出法治国家、法治政府和法治社会一体建设。特别是十八届三中全会,吹响了全面深化改革的号角,《决定》强调要推进中国法治建设,提出一些新思想、新举措。
 
    注释:
    1.“党和国家领导制度的改革”,《邓小平文选》第3卷,第187页。
    2.亚里士多德:《政治学》,北京:商务印书馆,1965年,第199。
    3.“坚持依法治国”,《江泽民文选》第一卷,人民出版社,P511。
 
 
                           (作者杨 明   田 红    单位:州委党校)
                                   责任编辑:杨昌俊